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一次性工亡补助金的分配原则和方法

2017-5-5 17:05| 发布者: 卓凡| 查看: 478| 评论: 0


卓凡  郝国典律师


国务院2010年12月修订的,2011年1月1日实施的《工伤保险条例》对因工死亡职工的“一次性工亡补助金”进行了重大修订,从原来的“一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资”且附条件为“具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定,报省、自治区、直辖市人民政府备案。”修改为“一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。”将一次性工亡补助金一下子增加了四倍还多,且去除了任何条件。按照中国大陆2016年度城镇居民人均可支配收入23821元计算,一次性工亡补助金为476420元,近五十万元的死亡补助金,对于一个中国普通的家庭来说或称得上“巨额财产”。因此,针对一次性工亡补助金以及死亡职工生前供养亲属的抚恤的争夺,其激烈程度可想而知。



那么到底如何对因工死亡职工的抚恤金以及一次性工亡补助金进行分配呢?这个问题在当前全国范围来说,并无统一的标准,基本是法院判决五花八门,有平均在直系亲属间按第一顺序继承人进行分配的,也有按比例进行分配的,其判决理由各有各的说法。因此,本文即针对这许多的判决理由,阐明一下个人观点。

一、抚恤金和一次性死亡补助金的性质

1、首先,一次性工亡补助金是否属于夫妻共同财产,我国《婚姻法》第十八条规定“有下列情形之一的,为夫妻一方的财产:(一)一方的婚前财产;(二)一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用;(三)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产;(四)一方专用的生活用品;(五)其他应当归一方的财产”。因此,作为一次性工亡补助金,符合本条第(二)项的规定,应属工亡职工的个人财产,而不属于夫妻共同财产。所以,工亡职工的配偶是无权要求对一次性工亡补助金进行财产分割。

2、国务院《工伤保险条例》第三十九条第一款第二项规定“供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。”该项规定首先阐明是“供养亲属抚恤金”,工亡职工的收入是供养的亲属的主要生活来源或者无劳动能力。所以,抚恤金是向工亡职工生前“供养亲属”发放的生活费。因此,就抚恤金的性质来说,应不属于工亡职工的个人财产,应当是专门为工亡职工生前供养的亲属发放的生活补助费。

3、抚恤金和一次性工亡补助金是否属于遗产。根据我国《继承法》第三条规定:“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产,包括公民的收入;公民的房屋、储蓄和生活用品;公民的林木、牲畜和家禽;公民的文物、图书资料;法律允许公民所有的生产资料;公民的著作权、专利权中的财产权利;公民的其他合法财产。”从该条规定可知,首先从抚恤金的性质可知,抚恤金是发放给工亡职工生前供养的亲属的生活补助,与工亡职工基本没有财产关联性,应当不属于遗产。而一次性工亡补助金虽然是工亡职工死亡时发生的财产,但与遗产有着本质区别:

1)工亡补助金属于社会保险经办机构或用人单位发放给工亡职工直系亲属的社会保险待遇,在任何时候均不属于死亡公民个人的财产;其发放义务人是社会保险经办机构或用人单位,权利人则是工亡职工的直系亲属,与工亡职工本人并无权利义务关系。

2)《继承法》规定的遗产范围并不包括工亡补助金。

3)任何公民均可以在生前立遗嘱处分自己的遗产,如未立遗嘱,死后也可以依照法定继承分配该公民的遗产;而公民在生前无法也不可能处分工亡补助金。如公民立遗嘱将工亡补助金给直系亲属以外的人,将因违反《工伤保险条例》第三十九条的规定而无效。

4)如果确定工亡补助金属于遗产,则法定继承人以外的人也有权分得其中的一部分,根据《继承法》第十四条规定,对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人,或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人,可以分给他们适当的遗产。而且根据《继承法》第三十三条的规定,如按遗产处理工亡补助金,继承人继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务,而一次性工亡补助金显然不能“涉税”和“涉债”,否则就与《工伤保险条例》的立法精神相违背。



所以一次性工亡补助金不属于遗产范围。

二、抚恤金和一次性工亡补助金的分配原则和方法

1.分配原则:从国务院《工伤保险条例》第三十九条第一款规定:“职工因工死亡,其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金:(一)丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资;(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为:配偶每月40%,其他亲属每人每月30%,孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定;(三)一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。”该款明确规定了工亡职工抚恤金和一次性工亡补助金的分配原则是向工亡职工的近亲属进行分配,并且指出了抚恤金的分配原则是工亡职工生前“供养亲属”,非供养亲属无权获得抚恤金。根据国家劳动和社会保障部2003年颁布的《因工死亡职工供养亲属范围的规定》第三条的规定可知,抚恤金的分配原则必须是下列范围的近亲属:

(一)完全丧失劳动能力的;

(二)工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的;

(三)工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的;

(四)工亡职工子女未满18周岁的;

(五)工亡职工父母均已死亡,其祖父、外祖父年满60周岁,祖母、外祖母年满55周岁的;

(六)工亡职工子女已经死亡或完全丧失劳动能力,其孙子女、外孙子女未满18周岁的;

(七)工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力,其兄弟姐妹未满18周岁的。

符合上列条件之一的近亲属可以作为工亡职工生前供养的近亲属申请抚恤金。

当然劳动和社会保障部只规定了抚恤金的分配原则,却没有规定一次性工亡补助金的分配原则。因此,一次性工亡衫金的分配,也只能按照《工伤保险条例》第三十九条的规定确定基本分配原则,即近亲属均有权领取一次性工亡补助金。

2. 分配方法:作为供养亲属抚恤金,其分配方法《工伤保险条例》第三十九条已经有较明确的规定,即配偶每月40%,其他亲属每人每月30%,孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。这是按月领取抚恤金时的分配方法。但在实际操作中,社保部门往往为了省事,对工亡职工或领取退休金而死亡的退休职工,其供养亲属抚恤金大都作一次性处理。而一次性处理的情况下,近亲属之间对抚恤金的争夺也是非常激烈的。此时,社保部门往往为息事宁人,对抚恤金只是平均分配给相同亲等级别的近亲属而完事。其实,这种分配方法并不符合《工伤保险条例》的规定精神,抚恤金如果按月领取,配偶可以获得40%,其他亲属每人每月30%........,而一次性发放抚恤金时,对同一亲等的近亲属平均分配,没有按照该条规定的比例分配,应当是不合法的分配方法,仅为息事宁人而推脱了事。所以,不管是按月发放供养亲属抚恤金,还是一次性发放供养亲属抚恤金,均应当遵守法律法规的规定进行。

当然,作为一次性工亡补助金,是对工伤死亡职工劳动预收入的一种补偿,有人称“一次性工亡补助金”是“对遗属的精神抚慰金”,这是不正确的。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》法释[2003]20号第十七条第三款规定“受害人死亡的,赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外,还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。”同时该解释第十八条第一款规定:“受害人或者死者近亲属遭受精神损害,赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的,适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。”从该两款的规定可知“死亡补偿费”和“精神抚慰金”是两个不同的概念,死亡补偿应当是对死者生前劳动预收入的一种补偿,这种预收入,如果死者一直生存下去,是完全可能实现的一种收入,而生存收入是可能作为死亡后的遗产进入遗嘱继承或者法定继承的遗产范围的。所以“一次性工亡补助金”不属于对近亲属的精神抚慰金,是死者预收入的一种补偿。既然是“预收入补偿”,并且这种收入如果死者在世时间足够长,是完全可能实现的财产性收入,就可以进入遗产范围的财产,因此,一次性工亡补助金按照遗产的分配原则进行分配是符合法律法规的规定精神的。即可以按照法定继承的原则,由第一顺序继承人共同平均分配。当然也可以根据《继承法》的规定对丧失继承权的人不给予一次性工亡补助金的分配。



因此,本文的观点已经非常明确,认为抚恤金不管是按月向工亡职工生前供养的亲属分配还是一次性分配,均应当按照《工伤保险条例》第一款第(二)项规定的比例进行;一次性工亡补助金则可以按照继承原则进行平均分配,且对丧失继承权的继承人可以不予分配。而对于丧失劳动能力,完全靠工亡职工抚养的近亲属,可以多分一次性工亡补助金。

 

                               本文写于2017年4月13日

编辑:刘亦婷   主编:王骞

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