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战疫情|逐条解读:最高人民法院《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(一)》

2020-4-22 18:00| 发布者: 卓凡| 查看: 195| 评论: 0|原作者: 林木明


   
 一、充分发挥司法服务保障作用。

各级人民法院要充分认识此次疫情对经济社会产生的重大影响,立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局,充分发挥司法调节社会关系的作用,积极参与诉源治理,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,坚持调解优先,积极引导当事人协商和解、共担风险、共渡难关,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。在涉疫情民事案件审理过程中,根据案件实际情况,准确适用法律,平衡各方利益,保护当事人合法权益,服务经济社会发展,实现法律效果与社会效果的统一。

【条文主旨】本条旨在对疫情下充分发挥司法服务保障作用作出具体解释。

【条文解读】充分发挥司法服务保障作用,要求人民法院的司法工作必须向纠纷源头延伸,积极参与诉源治理,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,充分发挥调解功能作用,引导当事人协商和解、共担风险、共渡难关,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。可以说调解是各级人民法院化解疫情下各类民商事案件纠纷的首要选择。

【律师建议】法律规范不可能穷尽民商事案件的所有情况,该《意见》明确规定进入诉讼程序的民事案件,要根据案件的情况依法作出裁判。概括起来主要的依据如下:一是准确适用法律;二是平衡各方利益;三是保护当事人合法权益;四是服务经济社会发展;五是实现法律效果与社会效果的统一。

【拓展阅读】广东省高级人民法院印发《关于审理涉新冠肺炎疫情商事案件若干问题的指引》第十七条 涉疫情商事纠纷应加强调解,鼓励当事人通过多元化解、诉调对接等方式,互让互谅、共担风险,力求和解双赢。


   
 二、依法准确适用不可抗力规则。

人民法院审理涉疫情民事案件,要准确适用不可抗力的具体规定,严格把握适用条件。对于受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的民事纠纷,符合不可抗力法定要件的,适用《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条等规定妥善处理;其他法律、行政法规另有规定的,依照其规定。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的,应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。

【条文主旨】本条旨在对依法准确适用不可抗力规则作出具体的解释。

【条文解读】《意见》开宗明义规定人民法院审理涉疫情民事案件,要准确适用不可抗力的具体规定,严格把握不可抗力的适用条件,做到当用则用,不能滥用。另外,根据“谁主张谁举证”的证据规则,如果主张适用不可抗力部分或者全部免责的,当事人应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。

【律师建议】正确理解、适用不可抗力规则,应注意如下的要件:一要准确把握不可抗力的构成要件;全国人大常委会法工委研究室主任臧铁伟表示,发生新冠肺炎疫情,为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。立法机关已明确此次疫情防控的法律性质,《意见》进一步予以释明,明确合同案件中不可抗力规则的适用。二要准确把握特别法与一般法的关系;在《民法总则》《合同法》等规定之外,如其他法律、行政法规对不可抗力有特别规定的,优先适用特别规定。三要准确把握疫情与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小,综合考虑疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响;如广东省高级人民法院出台的《关于审理涉新冠肺炎疫情商事案件若干问题的指引》,应结合如下的因素进行判断,主要有五方面的内容:第一、疫情发生时间;第二,政府及有关部门采取的防控措施;第三,合同履行受影响的程度;第四,当事人是否及时履行了通知义务;第五,其他综合的判断因素。四要准确把握当事人是否具有可归责事由;如因疫情导致合同不能履行时,一方当事人是否尽到及时通知义务,另一方当事人是否采取必要措施防止损失扩大等。五要准确把握合同解除和变更条件,严格适用法定解除合同事由。不可抗力事项是社会大众普遍关切事项,因疫情或者疫情防控措施不能履行合同义务,当事人主张其尽到及时通知义务的,应当就通知的义务承担相应的举证责任,否则应承担举证不能的法律后果。

【拓展阅读】

1.《民法总则》第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

2.《合同法》第一百一十七条 因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的,不能免除责任。本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。第一百一十八条 当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。

3.最高人民法院发布《最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》(注:2003年6月11日出台,现已失效)第2条第(三)款:“由于非典疫情原因,按原合同履行对一方当事人的权益有重大影响的合同纠纷案件,可以根据具体情况,适用公平原则处理。因政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行,或者由于非典疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷,按照《合同法》第117条和第118条的规定妥善处理。”


   
 三、依法妥善审理合同纠纷案件。

受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件,除当事人另有约定外,在适用法律时,应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响,准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小,按照以下规则处理:

(一)疫情或者疫情防控措施直接导致合同不能履行的,依法适用不可抗力的规定,根据疫情或者疫情防控措施的影响程度部分或者全部免除责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的,应当依法承担相应责任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同义务,当事人主张其尽到及时通知义务的,应当承担相应举证责任。

(二)疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的,当事人可以重新协商;能够继续履行的,人民法院应当切实加强调解工作,积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的,人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平,其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的,人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。合同依法变更后,当事人仍然主张部分或者全部免除责任的,人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现,当事人请求解除合同的,人民法院应予支持。

(三)当事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部门补贴资助、税费减免或者他人资助、债务减免等情形的,人民法院可以作为认定合同能否继续履行等案件事实的参考因素。

【条文主旨】本条旨在对各级法院依法妥善审理合同纠纷案件作出具体的解释。

【条文解读】因疫情或疫情防控措施直接导致合同不能履行的,适用不可抗力的规定,可依据疫情或者疫情防控措施的影响程度部分或者全部免除责任。如果当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的,依法应承担相应责任。同时《意见》规定确因疫情或者疫情防控措施不能履行合同义务,当事人主张尽到及时通知的义务,应承担相应的举证责任。另外,《意见》强调遵循当事人约定优先的原则。如果当事人就不可抗力情形下的责任减免或者变更、解除合同的情形进行约定,只要当事人之间的约定不违反法律强制性规定或是公序良俗,就应当予以尊重、确认。对于纠纷已经发生的,同样鼓励当事人重新进行协商,发挥协商、调解的作用;在法律后果上,如果当事人协议变更合同后,应当履行变更后的合同,仍然主张部分或者全部免除责任的,人民法院不予支持。

为妥善解决疫情下民事案件合同履行问题,实际上《意见》提供的指引和做法,其核心就是鼓励交易。第一,如果当事人仅以合同履行困难为由,请求解除合同的,人民法院是不予以支持的;第二,如果当事人能够继续履行合同的,人民法院应切实加强调解工作,引导当事人继续履行;第三,如果可以通过变更合同继续履行的,就尽量不用解除合同;第四,如果当事人继续履行合同对其明显不公平,请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等,人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持;第五,因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现,当事人请求解除合同的,人民法院应予支持。

【律师建议】认定当事人因疫情或疫情防控措施下合同能够继续履行,人民法院主要参照如下的情形:一是政府部门补贴资助;二是税费减免;三是他人资助;四是债务减免;五是其他情形。相关民事案件特别是合同案件中不可抗力规则的适用,强调要依法适用,避免滥用不可抗力规则,最大限度减少对正常经济秩序的冲击。

【拓展阅读】

广东省高级人民法院《关于审理涉新冠肺炎疫情商事案件若干问题的指引》第四条 新冠肺炎疫情对合同履行的影响,应结合具体案情区分情况予以认定。确因疫情或者政府及有关部门釆取疫情防控措施(以下简称疫情或者防控措施)影响导致合同不能履行,当事人主张适用不可抗力并请求部分或者全部免除责任的,应结合疫情发生时间、政府及有关部门采取的防控措施、合同履行受影响的程度、当事人是否及时履行了通知义务等因素综合判断,并依照民法总则第180条、合同法笫117条、第118条等规定处理。

由于疫情或者防控措施,按原合同继续履行对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的,当事人请求变更或者解除合同的,应当根据公平原则,依照《最高人民法院关于适用[中华人民共和国合同法]若干问题的解释(二)》第二十六条等规定处理。 对于适用情势变更原则处理的案件,根据《最高人民法院关于正确适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)服务党和国家的工作大局的通知》第二条规定的要求, 应当报省法院审核。疫情或者防控措施对合同履行不构成实质影响,当事人主张适用不可抗力或者情势变更,请求解除或者变更合同、减免责任的,不予支持。第五条 当事人一方主张因不可抗力不能履行合同的,依照合同法第118条之规定,负有通知和证明义务。债务人举证证明其采取合法形式通知了债权人,并在合理期限内提交了对合同履行产生实质影响的政府或者有关部门出台的疫情防控措施文件,可视为其完成了通知和证明义务,但在认定减免当事人一方的责任份额时,还应着重审查疫情或者防控措施对其无法履行合同义务的影响程度。


   
 四、依法处理劳动争议案件。

加强与政府及有关部门的协调,支持用人单位在疫情防控期间依法依规采用灵活工作方式。审理涉疫情劳动争议案件时,要准确适用《中华人民共和国劳动法》第二十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条等规定。用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的,人民法院不予支持。就相关劳动争议案件的处理,应当正确理解和参照适用国务院有关行政主管部门以及省级人民政府等制定的在疫情防控期间妥善处理劳动关系的政策文件。

【条文主旨】本条旨在对疫情下处理劳动争议案件作出具体的解释。

【条文解读】为保障劳动者的合法权益,用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的,人民法院不予支持。同时《意见》还规定各级人民法院处理劳动争议案件,应正确理解和参照适用国务院有关行政主管部门以及省级人民政府等制定的在疫情防控期间妥善处理劳动关系的政策文件,维护劳动者工资福利待遇等合法权益。

【律师建议】

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