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《新京报》发表社论高度评价律师驻队城管,中国律师网等主要法治媒体争相转载

2016-9-2 15:25| 发布者: 卓凡| 查看: 469| 评论: 0

2016年8月8日,《新京报》发表题为《“律师驻队城管”也是法治增量》的社论,对律师驻队城管,以法律顾问和代理律师综合方式对城管执法进行法律专业支持的内容和价值,作出积极评价,称其为“法治增量”,是一种“以法治促改革”思路,不仅深圳城管可以一事一地推行,全国都可借鉴,“让法治嵌入执法脉络中,对社会、公众都是幸事”。该社论引发普遍社会认同, 包括中国律师网等我国主要法治媒体争相转载。

城管执法是城市社会管理的老大难问题,如何破局除了社会发展和城市基础设施完善之外,着力推行法治,以法治思维、遵照法律规范、运用法律手段实施城管执法工作也是重要方面。实际上,律师驻队城管在广东卓凡律师服务惠州城执法时的首创,也是卓凡律师正在实践的社会法律服务创新。多年来,卓凡在城市管理法律服务领域推进城管执法的“法治增量”同时,也取得了良好的社会效果。

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(撰稿人: 王骞)

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“律师驻队城管”也是法治增量

比起鲜花执法、直播执法等,“律师驻队城管”在执法本身“合法性”上下功夫,这是在治本上更近一步。

暴力执法是城管面临的老大难问题,而深圳给出的解决办法是城管执法律师同行。据报道,深圳全市城管将全面推广“律师驻队”工作模式,年内实现“律师驻队”率达80%,这是深圳市城管局今年做出的重大决定。

“律师驻队城管”,确实是个新奇做法。深圳市在城管系统全面推行“律师驻队”,其实遵循了“局部试点—全面推广”的审慎路径。2014年先是从深圳南山区沙河街道开始摸索,随后在南山区铺开,取得了明显成效——以往开出的罚单没人理会,强制执行频频遭遇对抗,而今,行政处罚执行率显著提升,暴力抗法大幅下降。

这种可喜的变化,是由律师以第三方的身份参与执法所带来的,通过开函催告履行、介入现场处置、罚后答疑说明兼进行法治教育等一系列法律服务活动,律师在城管与经营户之间搭建了沟通桥梁,成为减少二者摩擦的润滑剂。

得看到,律师驻队提供法律服务,并非代替城管行使执法权。我国行政处罚法对行政处罚的实施机关有着明确规定,而律师事务所不属于行政处罚法第19条规定的受委托行使行政处罚权的组织。

从深圳城管推广的“律师驻队”模式看,此举是通过购买服务的方式,与律师事务所签订协议,由其派出专业律师常驻执法队,为执法队提供法律服务。所以,在外界对“驻队律师”身份的界定,以及律师对自身履职行为的界定上,对此应有着准确的认识,不能也不允许律师代替城管行使执法权。这一点,在南山区政府制定的一系列律师介入执法工作指引中,也得到了体现。

采取购买第三方服务的方式解决执法难题,符合法治政府建设的方向,契合当前改革的大趋势。

实际上,“律师驻队”乃法律顾问与代理律师的有机结合。发律师函、代为向法院提出强制执行申请等,就是以代理律师的身份在履行职责,这种做法对律师而言如同家常便饭,只是委托人为城管局而已,此举并无不妥。而参与介入现场处置,指导证据收集、为执法处罚提供法律意见、帮助罚后答疑说明等,也符合法律顾问身份。

去年底,中共中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》就提出,要“建立政府法治机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。

近年来,为与暴力执法形象切割,不少地方城管都在探索“柔性执法”,如武汉城管推出的眼神执法、鲜花执法、列队执法等,郑州中原区城管试水的网络直播执法。这些都不无价值,但相较之下,深圳“律师驻队”或许在治本上更进一层:以往城管执法动辄遭遇质疑乃至对抗,跟其处罚依据不足、程序不合法有关,而“律师驻队”则在执法本身“合法性”上下功夫,本质就是用法治思维破解城管执法难题。

在“全面依法治国”被叫响的背景下,深化改革就该多“运用法治思维和法治方式”,城管执法模式改革亦是如此。“律师驻队城管”,也是法治增量,这类“以法治促改革”的思路,不止在一地可推行,全国都可借鉴;不止城管可实行,这也给其他执法机关提供了可供参考的路子。让法治因子嵌入执法脉络中,对社会、公众都是幸事。

文章转自:新京报

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